¿Quienes son los responsables de que las plazas no se cubran

Esto es una verguenza:de las dos plazas de funcionario:un año y medio sin cubrir una plaza de administrativo de zona,casi un año sin administrativo.Yo no se quien es el responsable:director del centro,sindicatos,delegacion.La cuestión que se estan ahorrando dos sueldos por la patilla y encima nos quitan el 5% del sueldo.